CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 183 / 2016

Dosar nr. 189 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.37 din 04.03.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca  obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice.

Totodată, se aprobă şi numărul maxim de posturi, precum şi structura organizatorică a acestei agenţii.

La data intrării în vigoare a prezentului proiect,  se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr.250/2014 privind organizarea şi funcţionarea Departamentului  pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.248 din 7 aprilie 2014, cu modificările şi completările ulterioare.

2. Menţionăm că Agenţia Naţională pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi, denumită ANES, a fost înfiinţată  potrivit dispoziţiilor art.23 alin.(1) din Legea nr.202/2002 privind egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi, republicată, cu modificările  şi completările  ulterioare,  astfel cum a fost modificată şi completată prin Legea nr.229/2015. Potrivit alin.(3) al art.23 din actul normativ de bază, „atribuţiile ANES se stabilesc prin hotărâre a Guvernului”.

Totodată, semnalăm că, potrivit dispoziţiilor art.23⁴ alin.(1), articol introdus în Legea nr.202/2002 prin Legea nr.229/2015, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi, se stabilesc prin Regulamentul de organizare şi funcţionare al ANES, aprobat prin ordin al ministrului muncii, familiei, protecţiei sociale şi persoanelor vârstnice. Potrivit alin.(2) al aceluiaşi articol, prin hotărâre a Guvernului se va aproba doar numărul maxim de posturi şi structura organizatorică, la propunerea aceluiaşi minister.

O dispoziţie similară privind modalitatea de aprobare a Regulamentului de organizare şi funcţionare al ANES se regăseşte şi la art.7 alin.(3) din prezentul proiect.

Ca urmare a celor de mai sus, titlul proiectului nu se poate referi la organizarea şi funcţionarea ANES, deoarece aceste aspecte se vor realiza, conform prevederilor legale, printr-un Regulament aprobat prin ordinul ministrului.

Precizăm că acest aspect a fost semnalat şi de Ministerul Justiţiei prin adresa nr.2/15422/23.02.2016.

3. La formula introductivă, referitor la temeiul legal al adoptării prezentului proiect, semnalăm că art.8 alin.(3¹), precum  şi art.37 din Legea nr.217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,  nu instituie expresis verbis o obligaţie în sarcina Guvernului de a emite o hotărâre cu obiectul de reglementare propus. Prin urmare, se impune eliminarea trimiterilor la aceste texte de lege.

Cu privire la temeiurile legale din Legea nr.202/2002, pentru precizia normei, formula introductivă trebuie să facă referire doar la art.23 alin.(3) şi art.23⁴ alin.(2) din lege, celelalte texte legale menţionate neconţinând dispoziţii referitoare la emiterea unei hotărâri de către Guvern.

Având în vedere cele de mai sus, este necesară reanalizarea şi reformularea  temeiului legal.

4. La art.3 alin.(1), semnalăm că sunt precizate funcţiile pe care le exercită ANES, funcţii care se regăsesc şi la art.23 alin.(2) din Legea nr.202/2002, republicată, cu modificările şi completările  ulterioare.

Considerăm că nu este justificată precizarea în cadrul acestui proiect a funcţiilor pe care le exercită/îndeplineşte ANES, deoarece acestea sunt deja reglementate prin lege. Mai mult, funcţiile enumerate în prezentul proiect nu concordă în totalitate cu cele instituite prin lege, fiind şi mai numeroase (a se vedea funcţia de reglementare care este prevăzuta doar în acest proiect), aspect care este de natură a încălca prevederile Legii nr.24/2000, care stabilesc că prin actele în executare nu se poate extinde domeniul stabilit prin actul de bază.

Faţă de cele de mai sus, norma de la alin.(1) al art.3 trebuie reformulată, putându-se, eventual, face trimitere la funcţiile prevăzute de Legea nr.202/2002, republicată, cu modificările  şi completările  ulterioare.

5. La art.4, semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările  ulterioare, potrivit cărora, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi.  

6. La art.8, pentru eficienţa normei, sugerăm ca în afară de fixarea unui termen minim, să se prevadă şi un termen maxim, astfel încât realizarea măsurii să nu se prelungească sine die.

7. La art.9, pentru rigoarea redactării, sugerăm redarea sintagmei „Nr.248 din 7 aprilie 2014”, din partea finală,  astfel: „nr.248 din 7 aprilie 2014”.

De asemenea, pentru a nu se crea un vid legislativ, având în vedere şi cele precizate la pct.2 de mai sus, sugerăm să se prevadă că Hotărârea Guvernului nr.250/2014 va fi abrogată la data intrării în vigoare a ordinului prin care se va adopta Regulamentul de organizare şi funcţionare al ANES.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.183/7.03.2016